《中国会计报》:“政府购买服务”提案系列专题之一:专业服务招标,莫让价格迷乱眼(上)

2014-05-20 15:04:32

来源:中国会计报 2014-05-16

 

如今,招投标制度已成为一种国际惯例,其本意是通过公开竞争的方式防止暗箱操作。自诞生之日起,招投标机制就成为维护市场公开、公平、公正和诚实信用的“利器”。

然而,会计专业服务方面的招投标现状却并不尽如人意。不少招标方过于注重价格,忽视会计师事务所的实力和专业服务内涵,导致专业服务机构竞相压价、恶性竞争。

“价格”与“价值”的较量

一份审计报告,往往只有几页纸,然而其包含的价值显然不能简单地与报告的厚度等同。

事实上,目前一些购买服务的政府部门在不同程度上对购买专业服务存在认识不到位的情况,至今仍沿用购买一般货物的“价格最低”思路。

全国政协委员、瑞华会计师事务所技术合伙人张连起在今年全国两会上的一份提案中建议:推进注册会计师专业服务招投标改革,通过强化社会对专业服务价值特点的认识,降低价格因素对购买专业服务的影响。他告诉记者,注册会计师行业具有“三高”特点,即高智力劳动、高常识量、高价值创造,审计鉴证服务具有很强的专业性,属于复杂的智力劳动,其成本价值不如货物商品直观。

“一份看似简单的审计报告,实则凝聚着注册会计师的专业技能、职业判断和事务所质量控制体系对审计结论的合理保障,其价值体现在注册会计师专业常识和执业经验的积累以及审计团队的建设等无形的方面。”张连起说。

对此,广东省十二届人大常委会立法咨询专家、深圳市政府采购评审专家、深圳广深会计师事务所所长陈叔军在接受采访时也表示,注册会计师提供的是专业服务,不同于标准商品,不能以“价格”作为唯一评判因素,否则会间接导致服务质量下降,最终损害委托人的利益。

同时,除购买方外,包括政府、投资者、银行和社会公众等在内都是审计服务的受益者,价低者中标最终也会损害社会公众利益。

“不过,价高者中标也不妥。”陈叔军说明说,为了平衡价格和成本因素,建议以有效投标平均报价的80%为中间值,中间值为最高分,价高偏离者分数逐步减少。同时,注册会计师服务的质量因素是最重要的,报价权重不宜过高,建议为20%。对此,上会会计师事务所(特殊普通合伙)江苏分所审计二部主任杨时中认为,招投标机制应探索和采用有利于合理报价者招标的评分方法,摒弃报低价得高分的做法。参考公允的价格标准制定标底报价,在标底价格的基础上,允许投标人在规定的幅度以内增减,依照报价与底价偏离的程度即绝对值来评分。同时,对于没有确定标底价格的,可采用综合评价方法评分。

“甚至还可以考虑报价不参与评分,以技术标得分高低确定中标者,价格按照全体投标人平均报价结算。”杨时中告诉记者,此法可以引导投标人注重标书制作,重视工作方案、质量保证措施等,促使投标人按“成本+利润”报价,使价格趋于合理。

“如果采用公开招投标方式购买专业服务,也可借鉴发达国家的做法,采取先评审技术标,在满足技术要求、保障专业服务质量的前提下再评报价标的方式,进一步规范政府购买专业服务的行为。”张连起说。

招标如同“拔丝”想吃又怕粘牙

然而,饱受行业诟病的不正当低价竞标并非出于会计师事务所本意。会计师事务所想要在政府购买服务中分得一杯羹,不仅要付出努力、承担风险,有时还要向价格“低头”。

在招投标业务活动中,投标方低价投标似乎已经形成“思维定势”和“习惯动作”,即使在机构资质、工作方案、质量保证措施等方面有优势的事务所,抵制压价招标也需要付出足够的“勇气”。

作为注会行业的一名从业人员,杨时中对招投标过程深有感触。“有对制作投标文件的烦恼、有期待评标结果的焦虑、也有中标的欣喜和落选的失望。大家常常面对招标方压价,也能理解同行报价行为的无奈,迫切希翼招投标机制能更加规范和公正。”事实上,在财政部发布的《委托会计师事务所审计招标规范》第十条中明确规定了“招标单位应当根据招投标项目要求,综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、商务响应程度、报价等方面,合理确定评审内容、设定评审标准、设计各项评审内容分值占总分值的权重。且投标事务所报价分值的权重不应高于20%”。

对此,杨时中表示,相关《规范》仅对投标方进行了约束,而对招标方在相同要素的要求上却未提及。

在实际操作时,投标方又是根据招标方的要求制作标书进行投标,招标方明显处于主动地位,呈现买方市场特征。因此,作为投标方的会计师事务所明显处于劣势。此外,不少招标方未能克制降低费用支出、追逐经济利益的本能,也未能遵守招投标已有的规则。

“希翼相关职能部门能明确招投标各方必须承担的责任和后果,向违规者出示‘警告牌’并进行相应的处罚。”杨时中认为,政府要营造公平竞争的市场环境,就要建立规则,希翼监管部门能够制定一套符合注会行业招投标特点的规则。同时,在管理办法的范围上要涵盖注会行业的所有业务,不仅限于注册会计师审计,还要能够规范、引导包括招标人、投标人以及招投标涉及的其他各方。要明确招投标的行政主管部门,并赋予其管理、监督、检查、处罚的职责。

“凡是能由市场形成价格的坚决交给市场已成为共识。希翼监管部门能组织熟悉注册会计师业务的专家制定业务参考报价或定额报价标准,作为制定招标底价、确定投标报价和评判投标报价的依据。”杨时中说。

谨防价格战的“蝴蝶效应”

南美洲雨林中一只蝴蝶的振翅,足以在太平洋上形成一股风暴。会计师事务所间的低价竞争足以影响整个行业的未来发展。

目前,公开招投标这种单一的购买服务方式表面看来有预防舞弊、公开透明的优势,但增加了参与招投标的盲目性,助涨了“围标”、“拦标”、“陪标”、“埋标”以及低价竞争的机会主义行为,已逐渐成为压低专业服务价格的一种手段。

“过低的服务收费影响了会计师事务所的专业服务质量和行业发展。政府购买服务时应根据注册会计师服务价值类型,如信息技术服务、管理咨询、中央大型企业审计等特定专业服务,鼓励采取公开招投标以外的方式,如竞争性谈判等形式完成采购。”张连起告诉记者,过低的服务收费会导致事务所不愿意也没有能力培养、聘用高素质行业人才,导致行业优秀人才的流失,不利于事务所培育核心竞争力和长期稳定发展。同时,事务所之间的压价竞争,也不利于形成公平合理的竞争环境和行业持续健康发展。

此外,逐步构建招标投诉受理机制,以透明披露应对恶性竞争也是张连起两会提案中的重要一点。他建议,注册会计师协会可以充分利用互联网平台,及时接受、核实、确认有关参与招标方的投诉,通过网站、微博、微信等媒体,将购买服务中不正当竞争情况公布于阳光下,用社会监督和同业监督规范市场秩序。

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